揭秘法院执行“局中局”,供开展政法队伍教育整顿参考
作者:亚博yabo888网页登录 发布时间:2022-01-29 01:10
本文摘要:导读:成都市中级人民法院院长牛敏,于2015年1月4日正式接受观察。有消息称,牛敏案发或系自身糜烂,成都中院受理案件中所涉及财物的审计评估事情或成为牛敏伉俪牟利的隐秘通道。司法糜烂是司法体制的毒瘤,是造发展期以来司法公信力低下的重要因素,更是本轮司法革新不行回避的关键点和着力点之一。以下信息为《廉政瞭望》2014年的一组专题筹谋。

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导读:成都市中级人民法院院长牛敏,于2015年1月4日正式接受观察。有消息称,牛敏案发或系自身糜烂,成都中院受理案件中所涉及财物的审计评估事情或成为牛敏伉俪牟利的隐秘通道。司法糜烂是司法体制的毒瘤,是造发展期以来司法公信力低下的重要因素,更是本轮司法革新不行回避的关键点和着力点之一。以下信息为《廉政瞭望》2014年的一组专题筹谋。

  执行局中局筹谋人:舒炜  法院执行局,是国家机关中为数不多的以贯彻执行力为己任的机构,执行法官手握执行权,对于拿不到讯断兑现的执行申请人而言,执行局是他们最后的救命稻草,但也是个未知数,这注定了执行局是一个危险与诱惑并存的机构。大部门执行糜烂的背后,充满了机关算尽的机巧和匪夷所思的圈套,执行机制的缺陷被他们使用得炉火纯青。随着司法革新的历程,执行的每一个环节正在逐步见光,但在“执行局、被执行人、执行申请人、执行署理人、拍卖评估公司”的多方博弈的漏洞中,个体人依然在寻求运作的空间。

本组筹谋将告诉大家,执行局内里有过,或仍还存在的那些急难险阻和江湖险恶。  最高人民检察院副检察长姜建初在2012年公然透露过,曾有落马执行法官交接,执行事情中有11种以上糜烂方式。  执行糜烂的“十八般武艺”文/暮云  2014年3月10日下午,最高人民法院院长周强向全国人大做事情陈诉:2013年,各级法院共查处使用审判执行权违纪违法干警381人,其中追究刑事责任101人。

值得注意的是,在去年“两会”上,时任最高人民法院院长王胜俊的事情陈诉中,前一个数字是1548人。“不能单凭数字上的变化,来断言全王法院系统糜烂率下降,但我们可以说法院系统的职务犯罪率获得了有效控制。

”一名靠近最高人民法院的专家告诉廉政瞭望记者,“由于统计口径不完全相同,在2012年的最高法陈诉中,这个数字是519人。”一度,执行是司法糜烂的重灾区。

江西省高级人民法院副院长郭兵曾撰文表现,执行机构人员占法院的十分之一,违法违纪人数却恒久保持五分之一的比例。最高人民检察院副检察长姜建初在2012年曾公然透露过,曾有落马执行法官交接,执行事情中有11种以上糜烂方式。

据廉政瞭望记者在采访中得知,法院执行中的糜烂,一般都涉及到权钱生意业务、内部勾通、中介行贿等多个要素。  一“抬”一“压”出油水  在最高人民法院未出台剥离执行局相关职能前,对标的物的拍卖估价,正是这些落马执行法官攫取非法利益的“绝招”。2004年,武汉市13名法官被查处的事件,其中大多数人的落马也与在执行环节中的评估、拍卖的糜烂有关。

李征达在吉林省高院任原执行员的7年间,贪污总额为4485余万元,受贿22万元,平均逐日进帐1.7万元左右。一块原来估价1400万元的土地,经由他对当事双方一“压”一“抬”,导致高值低价拍卖、低值高价评估,最多一次直接“赚”得手1115 万元。  在大部门的“压”和“抬”中,主要标的都是土地和房产。已往落马的大部门执行局长和执行法官,与官员、商人甚至一些诉讼掮客都有千丝万缕的联系。

在落马的执行局长中,多数与房地产经济纠葛有关。从2009年5月开始,到次年4月,武汉市中院执行局的6名法官先后落马,均与该市黄陂区盘龙城这块闲置用地有着直接关联。

重庆高院原副院长张弢、原执行局长乌小青被观察,也是与原重庆奥妮公司位于重庆市江北区大石坝的“三工厂”65亩地块的司法拍卖有关。重庆高院院长钱锋表现,张弢和乌小青之所以失事,是因为背后有拍卖行、有从法院退职的状师相互勾通。原广东省高院执行局长杨贤才的落马则与其时“中国第一烂尾楼”——中诚广场直接相关。

此外,四川省高院执行局原局长罗书平、成都市中院执行局原局长王卫平的“落马”,同样与烂尾楼拍卖有关。  主动索贿,让当事人“忍无可忍”  主动索贿在执行糜烂中并不少见,远一点的有,原湖北潜江市法院浩口法庭庭长杨国新就曾与申请执行人讲条件,在执行回款22万元后,“提成”1万元。原郑州市中院执行局局长杨清泉也曾多次索取河南荣天拍卖公司司理张文杰的财物34万余元及字画两幅。近一点的则是去年11月,一段执行法官在当事人家中索取行贿的视频在泉州市中级人民法院“炸开了锅”。

据当事人郑加发称,该市洛江区法院执行庭副庭长王通见告他,执行5万要提成10%。事后王通认可视频中收钱的人是自己,但称“钱已经退给他了”。

最终王被双开。  今年1月,一名叫何爱华的女士实名举报称,因陷入仳离房产纠纷,审理此案的原山东枣庄市中院院长隋明善和执行庭长孙毅划分向其索贿20万和10万。

“孙毅说事不能白办,需要10万元。”何爱华表现,随后与她联系打款的是孙毅摆设的一名孔姓法官,孔法官让她把钱打给一个账户名叫尤艺儒的建行卡里。何爱华提供的一条手机短信显示,孔姓法官收到款子后回复“汇款已收到”。

对此,山东省高院表现将举行观察。不外,上述这些情节还不是最恶劣的,有广东司法界人士曾表现,杨贤才在一起执行案中收取了钱财后,仍不停索贿,当事人“忍无可忍”,将其举报。

不外杨贤才在法庭上交待的12宗行贿案中,均无事先和别人“讲数要钱”,检察院也未对杨贤才“索贿”举行指控。  其实在执行窝案中的各方,也并非是铁板一块。

如在云南保山市中院执行局原局长高世繁和执行员陈立营受贿案中,两人一起向拍卖公司卖力人索贿13.5万元,事后各得款7万元和6.5万元。高作为向导,单独索取拍卖公司的一辆车,但陈却瞒着高,单独受贿5000元。而在索贿中较贪得无厌的是李征达,他勒索有求于他的执行案件当事人,先后偕母亲、妻儿、兄弟姐妹、朋侪、情人甚至情人的家人共20余人(次)游山玩水,都是让当事人买单。

有的单元对李征达这种无赖行径表现一点不满,李就绝不客套地训斥甚至威胁:“这么不讲求,以后还能不能‘处’了?”大部门糜烂法官收了钱后还是为当事人“服务”了,但却是枉法执行。王胜俊曾指出,有的执行人员违规执行,违法追加变换执行主体,违法执行案外人产业,违法接纳查封等执行措施,违法拍卖、变卖、以物抵债,甚至随意举行罚款、拘留,等等。如十堰市中院就曾违法查封并强制执行属于武汉长江汽船公司所有的钢材。

  抢统领,做“人情”  2009年10月,时任最高法院院长王胜俊向全国人大常委会作陈诉时说,“执行领域存在的消极糜烂现象在司法不廉中占较大比例。一些执行人员对自己要求不严,吃请受礼,办‘人情案、关系案、款项案’。”听说,身为潮汕人的杨贤才就是个“重情谊”的人,对状师陈卓伦这个老乡颇为看护。

案件统一“打包”指定执行的举措,让杨贤才声名远播,但也被指是为“潮汕小圈子”谋福利。潮汕地域的下层法院,甚至在珠三角地域设置常驻部门,等着执行案件分下来。在外人眼前,陈卓伦很热衷展示他获得的“种种照顾”,他常会高调提到自己与黄松有或杨贤才一起用饭。当地有一个听说是,对于每一次送钱,陈卓伦都有像日记一样的详细记载。

有人推测,他早就做好了“有朝一日当把柄”的准备。原四川省高院执行局局长罗书平则是一名自学成才的学者型官员,以高中学历取得了四川大学法学硕士学位,落马前兼任多个高校的法学院教授,从下层法院的最普通职位一直到高级法院要职,其提升履历一度被视为传奇。

有人回忆罗书平甚至专门写过论文讨论执行死刑时,子弹从哪个部位射入人体最为“人道”。但据相识,罗书平事发前曾两次打击四川省高院副院长一职,但均未如愿。

罗书平及王卫平也是在受贿后接纳指定异地法院执行等手段,为诉讼当事人在申请执行中谋取利益,而被立案核办。  青岛一名状师曾对媒体表现,在原青岛市中院副院长刘青峰分管执行期间,当地许多执行案均由他的几个情人获得 ,业界也不会刻意去竞争,因为大家都知道,没有刘青峰的关系,讯断就等同一纸空文。

而在乌小青一案中,最为人诟病的,同样是与其情妇、昔日重庆首届十佳状师胡燕瑜联手做局。重庆一名司法界人士举了个例子:“某银行在重庆市高院执行局申请执行一个案件,标的数亿元。

乌小青人为设置障碍,久拖不执行,目的是强迫银行更换状师。当胡燕瑜作为该执行案的署理状师后,乌便努力组织展开事情,在一个月内乐成执行。”据称,胡燕瑜通过乌小青的“帮助”,获得的状师署理费凌驾6000万元。

在同案中,据重庆司法界一些干部回忆,身高一米八几的张弢是中国社科院博士,喝酒豪爽,中午喝了下午照样上班,喝到胆囊切除了还要喝,一天要抽一盒多的烟。就这样,张弢迅速和地方种种势力“打成一片”。

在他多名挚友看来,此即为张弢日后步入歧途的滥觞。2002年7月,张弢升任重庆高院副院长,分管执行庭、审监庭和研究室,此时一些风声传到北京。“听说他相当有钱,天天赌的话,输赢几十万、上百万,上学时候没听说过他另有这喜好。

”张弢一名昔日同窗回忆。昔日重庆曾有向导申饬张弢等人,既要忘掉自己是博士,处置惩罚好干群关系;但也不要忘记自己是博士,不要和某些人同流合污。显然此话并未真正入张弢之耳。

此外,另有一种是退下来后使用曾经的权力余威恐诈,李征达退休半年后,仍然打电话给被执行方“配合管理有关执行事宜”,并从中牟利。在杨贤才一案中,有些当事人送钱就是在办完事的数年之后,此时杨已经脱离了执行局长的职位。  “每个环节都能做手脚”  在新世纪的头10年里,从最高人民法院到下层法庭,从沿海到中西部,均有执行法官落马,案情往往盘根错节,牵涉到法院副院长、甚至院长。

  廉政瞭望记者统计发现,执行糜烂,多是窝案,这是区别于其他机构糜烂的一大特点。湖北省检察院出台过一份观察陈诉,40%的湖北法官职务犯罪案件,都是配合犯罪或相互牵连的串案。而有专家告诉廉政瞭望记者,落马执行法官的窝案比例要远远高于40%这个数值。成都市一名下层法院院长告诉记者,执行法式要求外出办案必须两人以上到场,本意是让法官之间相互监视,确保执法公正,但有些挡不住款项诱惑的法官却勾通起来配合犯罪,甚至有的执行法官受贿后还把行贿带回去分给其他承办人、执行庭长、分管副院长。

有检察机关人士分析:从执行窝案的违法事实看,无论案件由谁主要卖力,只要到场到案件任何一个历程中的人,上至法院向导,下到事情人员,都利益均沾。“如果一个执行案件中每个环节的人都勾通好了,那他们在每个环节都能做手脚”。  盘货法院执行局发生的窝案,原广东省高院执行局长杨贤才案无疑最具代表性。他一度被誉为中国“第一执行局长”,后因受贿1183万余元,被判处无期徒刑。

此案还牵出原最高人民法院副院长黄松有等多名法官,黄最后也被判处无期徒刑。原重庆市高院执行局长乌小青直接牵出了该院原副院长张弢,继而又牵出多达10人的特大窝案。乌小青因用一根棉裤腰带,在看守所监仓门框处上吊自杀,一时成为舆论焦点。原长沙市中院副院长唐吉凯,落马前仍在攻读博士学位。

因主审“湖南最大女贪官蒋艳萍案”,并在全国率先推出解决“执行难”的法院执行机构革新,被称为“明星法官”。但为了在换届中“被照顾”,向原湖南省高院院长吴振汉行贿“买官”,并通过中介公司受贿。

而在深圳法院系统执行窝案中,原中院副院长裴洪泉更是和该院执行局二到处长,也是前妻的李慧利一同糜烂。  陈伟博状师曾署理过一起执行标的数额上千万的案子,申请人花了十几万来“打点”。这还是相对容易的案子,如果执行难度大的,“打点”费还会水涨船高。

  状师的“攻心计”  文/本刊记者 姚晓熙  今年4月3日,彭诗俊状师第99天通过微博向海南一中院喊话,为的是他所署理的一起拖延长达8年的执行案件:“海南海药房地产开发有限公司向海南省第一中级人民法院申请对海南诚利团体有限公司举行强制执行已长达8年零10个月,被执行人拒不推行法院生效讯断,多次转移产业以逃躲债务,执行法院未依据执法划定追究其任何责任。请@海南一中院公正司法,依法尽快解决执行积案。”很快,彭诗俊又更新了一条微博称:“@海南一中院陈启明院长:您说本案庞大,请问庞大在什么地方?不就是被执行人的法定代表人是省政协委员吗?这是法院拒绝执行执法的理由吗?”在涉及执行的案件中,除了执行标的较小或者特别容易执行的情况外,申请人大多会求助状师。

因此,执行受阻,险些是每一个署理状师都市遇到的问题,其中既有客观原因,也可能存在人为障碍。而当状师遭遇后者时,受到磨练的就不止是专业能力,而是隐藏在正常执行法式背后的、隐秘的“公关”手段。要搞定执行,不仅需要过硬的专业能力,有时候还需要娴熟的“公关”手段与强大的人脉资源。  要“公关”法官,也要思量“门子”  “这个案子肯定是遇到配景强大的被执行人了,否则也不行能拖这么久。

另外,也可能是彭状师在‘公关’上技不如人。”状师陈伟博对廉政瞭望记者提及此事时,直截了当所在明。  陈伟博是西南地域某大型状师事务所的执业状师,从业时间7年,署理的大多是公司之间的经济纠纷案件。

这些案件险些都涉及执行。“许多时候,执行就是要抢时间。”陈伟博说,“被执行人随时可能转移产业,执行晚一步,都可能造成庞大的损失。

”即便每个状师都知道执行效率在很大水平上影响着执行的效果,但这个主动权却掌握在执行法官的手里。尤其在已往,同一时期,积压在法官手里的执行案件可能有许多,先执行哪一个,后执行哪一个,这内里大有玄机。“一般情况下,固然是凭据执行的难易水平来决议先后顺序,如果被执行人基础没有产业,或者有产业但很难查到线索,就只能无限押后了。然而,在同样具有可执行性的案件中,先处置惩罚谁的案子,就要看申请人的‘公关’技巧了。

”陈伟博说到这里稍许停顿,然后压低声音对记者说:“在我曾经署理过的执行案件中,但凡执行数额较大的,基本都需要‘公关’,这可以说是无人不知的‘行规’。”  所谓“公关”,与其他行业并无二致,无非就是请吃、送礼、陪打牌的老三样,总之“服务”到位了,执行也就到位了。这看起来似乎挺简朴,但实际操作中,要注意的细节却不少。

“要打点的不光是卖力执行的法官。在一起执行案件中,还会有一两个辅助人员,他们看似说不上话,但却是专门卖力跑腿的,如果不打点好,也会造成执行拖延。”说到这里,陈伟博声音又大了起来,“好比法官同时交办给辅助人员好几件事,他要先跑A、B还是C呢,都是他的‘自由裁量权’。另有的时候,如果更高层的向导也很‘体贴’这个案子,那么你也不能忽略掉。

总之,要买通任督二脉,少了一点都不成。”而需要“公关”到什么水平,则要看案子的执行难度。“我署理过一起执行标的为1000多万的案子,总共用了十几万来‘打点’,这个案子执行起来还是相对容易的,如果执行难度更大的,自然也要水涨船高。”  光靠钱财,也不能解决所有问题,“公关”的另一个重要方面,是人脉。

在上海一家律所执业的戚明海状师称,险些每个律所都有大把的人脉资源,公检法是最基本的,还包罗一些经常会打交道的业务部门,好比银行、房管局、车管所等。状师小我私家,也会有自己的独家资源,而这些对于突破执行障碍是很有助益的。“好比我几年前曾经署理的一个案子,执行标的也就几万块,但执行法官一直拖着不给办,恰巧我认识这个执行局的向导,于是打了个招呼,案子很快办妥了。

”戚明海说,除非执行受阻有其他更庞大的原因,那么这个措施一般都很好用。在其他领域的人脉则有助于状师寻找被执行人的产业线索。

“好比凭据现有执法划定,状师没有权力去银行查询被执行人的账户,但如果有一两个熟人在银行,就得来全不费光阴了。”戚明海告诉记者,他自己就有各行各业的朋侪,有时候在案件执行中,能够发挥意想不到的作用。  状师很重要,配景更重要  “搞不搞得定,有时候不看能力,看配景。

”张晓寒是南京一家国有企业的法务部事情人员,她说,公司经常遇到执行案件,都不会交给法务部处置惩罚,而是委托给更有履历的律所。“关于找哪个律所或者哪个状师,我们经常会听法官的建议。”张晓寒意味深长地说:“以前我们没有履历,遇到执行不下来的案子,只会去向法院求助。

有一次,执行法官直接跟我说,你们去找某某状师吧,他对这类案子挺有履历的。厥后我们找了这个状师来署理,果真很快就执行到位了。”张晓寒告诉记者,公司的法务接触到的执行案件较少,相对比力单纯,就算清楚其中的“门道”,也纷歧定找获得“蹊径”。

而她提到的这名被推荐来的状师,听说厥后又互助过两次,都很快执行妥当了。  固然,都是同一个法院统领的案子。找对了状师,也纷歧定就能轻松拿下执行。

在执行案件中,申请人及其状师最有可能会遇到两个对手:一个是被执行人及其状师,另一个是同一执行标的的其他债权人及其状师。前者可能会运用种种手段转移产业、拖延执行;后者则可能随时来个“插队”执行,抢先分掉有限的财物。王萍是某沿海都会一家知名律所的执业状师,她署理过的执行案件中,曾经就遇到过被执行人配景强悍,给申请执行方造成很大压力的情形。

“这起案子执行标的数额很大,约莫有1500多万,被执行人是某地级市的知名人物,还是人大代表。其时,我们找的是执行庭的副庭长,而对方却通过关系找到了执行庭长。

我们得知后便以为不妙。果真,厥后在执行的时候,我们提供应法院的都是被执行人的一些优质资产的线索,好比位于市中心的商铺、住宅等,而对方却想用城郊一处偏僻的家具市场来置换。

这个市场远没有市中心的商铺和住宅值钱,如果允许置换,对申请人很是倒霉。”但胳膊拧不外大腿,此案最后还是同意了被执行人举行资产置换。“这种情形,我们知道肯定只能妥协,至少我们可以在拍卖了家具市场以后,再去执行对方的其他产业。但如果坚决差别意置换,而冒犯了法院,最后可能事情会更糟。

”王萍说。  在执行案件中,还可能泛起一种情形,那就是同一个被执行标的有两个甚至多个申请人,而该执行标的对应的价值并不足以支付所有申请人。

这种时候,差别申请人的署理状师需要举行残酷的PK。类似的情况王萍也曾遇到过。

在她署理的一起执行案件中,被执行人是一家台资公司,其时这家公司将一栋衡宇卖给了王萍的当事人,同时又抵押给了某家银行,双方同时向法院申请执行,都希望成为第一债权人,获得优先执行。王萍说,“这种情况岂论在法理上还是在实践中,原来就存在争议,我们没有必胜的掌握。而对手如果是银行,险些就没有胜算了。

圈内人都知道,银行大多比力强势,而且和当地法院友爱好,法院一般是不太可能为了一个案子去冒犯银行的。“这个(案子)已经拖了5、6年,不停地重复,就是因为双方对制定分配方案有异议。”  执行到位重要,“规避风险”更重要  在执行阶段,影响到最后执行效果的因素许多,每一个环节都是署理状师必须要思量到的。不外,对于执行署理人来说,最优先思量的,可能并不是案子能否执行乐成,而是整个“操作”历程中可能会发生的风险。

陈伟博就是一名十分审慎的状师,在与记者的攀谈中,他不止一次地强调:“对状师来说,胜诉很重要,执行到位也很重要,但‘规避风险’更重要。”他对记者坦言,这个圈子不是非黑即白,太白办欠好事,太黑则容易失事。更多时候,他们游走在灰色地带,寻求一种既能替当事人乐成执行,又能不外多牵涉进非法“操作”中的方式。

在陈伟博署理过的执行案件中,他险些从来不直接到场各种“公关”事宜。“我可以给当事人指条路,也可以跟法官先说好,可是要‘公关’也好、‘勾兑’也好,由当事人自己去和法官联系,与我无关。”而据他先容,许多当事人在这方面其实并不生疏,尤其是一些大型的公司法人,他们的“公关”手段, 甚至比状师更熟稔。“有的公司原本就有公关团队,平时处置惩罚公司的日常业务需要用到他们;吃了讼事,需要‘公关’法院的时候,固然也由他们上。

这些团队很专业,他们差的只是这方面(指执行人员)的人脉,在手段和技术上,完全不需要点拨。”  但也有状师愿意铤而走险。陈伟博说,“我们一般把执行署理划分为两种,一种是正常法式署理,也就是执法划定状师在执行阶段该做的一切事情;另一种是非正常法式署理,就包罗帮当事人找关系、打点法官这些非法操作手段。

后者的风险极大,一般的状师是不会接的,不外署理用度也会高得多,所以还是会有人愿意冒险挣这个钱。”与此同时,状师在人脉关系的维护上,也需要小心审慎。

陈伟博告诉记者,为了利便执行,状师总是需要在法院有“熟人”,但并不是多多益善,与法官关系越近,也越可能陷入危险。“一般来说,在一个法院只需要认识一个法官就够了,遇到其他法官卖力的案子,由他来牵线搭桥即可。而且我们平时也只管不在私下晤面,不光是我畏惧,人家法官也怕啊。

”正因如此,大多数状师与法官的关系,总是处于一种暧昧不明、若即若离的状态。而在廉政瞭望记者采访历程中,多名状师对此表现很无奈,“如果不是因为恒久存在‘拿钱执行’的老例,我们也不想和法官扯上什么关系。平时也偶然会听说某某状师被牵扯进法官糜烂案里,总是心有余悸。

正是因为执行环节存在各种非法‘操作’,才会让状师和法官都行走在刀尖上。”  不外,也有状师告诉记者,执行法官与状师“互助”的模式简直曾经广泛存在,但在全国规模内多起执行窝案曝光后,岂论是法官还是状师,都开始越来越审慎。“执行糜烂在已往确实很放肆,但近几年来,随着对法官的要求越来越严格,法院对执行法式的公然越来越透明,加上对司法糜烂的攻击力度越来越大,许多暗箱操作现象都销声匿迹了。

其实我们做状师的,也希望执行法式能够越发规范,我们也想只靠专业技术用饭,而不是靠搞小行动。”戚明海说,他能感受到,现在的执行法官专业素质比已往要高,尤其是新生代的年轻法官,很少会用手中的权力赚取“灰色收入”。“一切都需要时间,也需要民众的监视。

像彭状师那样通过微博曝光来推动执行,其实是一种‘下策’,让一切先袒露在了民众的视野中,那么法院也必须被迫给出一个合理的解释。如果每一个执行案件都这么处置惩罚,岂论是法官还是状师,都市投鼠忌器吧。”王萍对记者说。

而彭诗俊状师关于此案最新的一条微博是:“我曾与曾令宏副院长(海南一中院主管执行的副院长)相约:一个月后再看是否有执行效果。@海南一中院:请别再失信于执法!”(文中部门受访者为假名)  执行法官,被称为司法的“行者”,他们有着怎样的困惑和悲喜,执行法官小我私家的困惑投射到执行自己,又有些什么样的疑问?  执行的那些恼心事儿  文/本刊记者 舒炜 刘霄  中国政法大学法学院副院长何兵教授曾在自己的微博上,这样写执行法官:法院执行员假称查水表,骗开了被执行人的家门。其实,执行法官在执行历程中所遭遇的,绝不止像一个追债人一样天天堵门这么简朴。华东某地级市中院执行局副局长孙晓东在这一行干了10多年,历尽酸甜苦辣,同样也是荣誉等身。

他向廉政瞭望记者坦言,执行难是基本事实,但有的人却把这作为了执行糜烂的捏词,个体执行法官就打着执行难的幌子,拖着不办,或向被执行人漫天要价。而执行糜烂又加剧了执行难,形成恶性循环。执行难,难在那里?  打不还手,骂不还口  清明节前不久的一个晚上,廉政瞭望记者有幸体验了一次执行难。

陈华宇是西部某市的一名执行法官,他和同事把恒久欠账不还的“老赖”温小娟送往看守所前,到医院推行体检这个法式。现在,他斜倚在诊断室大门上,时不时抬腕看表,心里有点焦虑,想着不要太晚,看守所要是怕贫苦不收人,了案日期又得拖了。

司法拘留和刑事拘留差别,执行法官或执行员通常需要自己联系看守所,有时候要跑好几个才气联系到合适的。体检是对“老赖”们拘留的前置法式,不能有一点闪失,哪怕是一点伤风,看守所都市不收人。“温小娟你这人真是,明显家里有一个铺子一辆车,却老说自己没钱没法赔偿,见到我们来人就躲。

”陈华宇嘟囔了一声,“我不知上你家催过几多次了,门槛都踏破了”。这个女子挑了一下眉毛,不耐心地说:“不就是拘我15天嘛,老娘都习惯了。你敢碰我一下,小心告你非礼!”陈华宇只有苦笑,往左猛打了一下偏向盘,今晚跑的第三个看守所到了。

他蹿下车进门就看在押挂号表,却发现上面没有一个女的,默默地开始往回走。因为看守所拘留女的,要凑够双数才可以,单数没法收。“给你们说了不信,还要到现场看。

”看守所的人朝他们高声诉苦了一句。没有法子,又一个“老赖”要被放走了。

陈华宇叹息,得了,债主又要来法院闹了。他定了定神,爽性送到外市的看守所去!他拨了几个电话,获得对方较为委曲的肯定回复后,终于松了一口吻。“像这样情况,只是执行中遇到难题的冰山一角。

”陈华宇对廉政瞭望记者表现,“他和两个同事有回到一个村里找一个欠款的‘老赖’,谁知他找来一帮村民,拿着棍棒,把法院的车围起来,坚持良久,最后还得求助110才得以脱身。”陈华宇的上级则说,有时遇到情绪激动的被执行人,你就是被抓破了皮,都不能还手,因为你是国家公职人员,对老黎民动手,“影响”就大了。据最高人民法院披露,去年内蒙古一法院在对一被执行人接纳执行措施时,被执行人纠集一伙人持刀叉围攻执行人员,并将7名法警打伤。湖南一法院对一被执行人接纳执行措施时,被执行人竟让其高龄老母躺在豪宅门口阻止执行人员查封产业。

四川省委常委、政法委书记刘玉顺早在2011年全国“两会”上就提出过议案,建议制定强制执行法,“制定强制执行法切合执行事情自己的特点和纪律,也顺应世界立法潮水。”  和“老赖”的斗法  近年来,全国许多法院都在限制“老赖”高消费,但一个法院的执行人员就那么几个,总不会天天守着“老赖”们吧?这关键需要信息的对称。

最难执行的产业不是屋子,也不是银行账户,而是车子。因为车子在运动状态下是不能查封的。有执行员想了个措施,就是到车子年检的时间去车管所堵,但车子不年检一样可以继续开,所以执行法官们还是经常堵不到。

为了应对信息不实时的困扰,去年获得“全国优秀人民法院”称呼的四川富顺县人民法院首创了乡镇执行联络员制度。这批执行联络员在公职人员中选拔,每月能有100块钱的交通通讯补助。他们就像一个个动态雷达,随时向法院汇报所在地域被执行人的动态情况,以便法院实时接纳执行措施。

一次,执行员接到联络员电话,某被执行人的玄色宝马泛起在了县城的一个地方。执行局连忙出动两辆警车,4名执行干警前往执行。20分钟后,宝马车被执行到法院。

随后,经评估拍卖法式,申请执行人拿到了赔偿款20万元。此外,富顺法院还接纳了手机短信曝光制度,把“老赖”欠钱不还的信息发送到他亲朋挚友和邻人的手机上;对一些农村的“老赖”,则把欠钱通告张贴在集市最显眼的地方,“在一定社会规模内,被执行人爱体面,怕影响小我私家诚信和融资贷款。针对这种‘熟人社会’,手机短信曝光和张贴通告均是有效措施。”富顺县法院院长郑静春告诉廉政瞭望记者。

  湖南株洲的荷塘区法院,在一起款项给付案件中,则直接扣划了被执行人的公积金账户。在一起民间借贷纠纷案的执行历程中,北京市向阳区人民法院将被告王某支付宝内余额划扣至申请执行人刘某“支付宝”账户。不外,“老赖”们就算还了钱,许多时候仍是不平气的。

廉政瞭望记者在采访中得知,云南曾有个当事人打输了讼事,心里不爽,把1.6万元执行款全部换成了17万个硬币,装在了十几个大麻袋里,租了好几辆车运到法院。执行员没措施,不能就这样交给申请人啊,只有把这些钱存到银行后,用发还方式把这些钱汇给申请人。不少执行法官表现,不得不说这是一种无奈。

有时候涉及到下层政府的陈年迈账,由于新官不愿理宿帐,很难继续执行。一名西北地域下层法院的执行法官在已往的执行事情时,遇到乡下的强制执行案,最极端的一次只能抓被执行人家里的猪,卖了钱后给申请执行人。  人、财、物,三缺二  经费问题始终是困扰下层法院,尤其是执行法官的难题。

一次,陈华宇和另一名同事驱车近千公里,昼夜赶路,跨省到中越疆域的一个小镇里,找当地银行冻结被执行人的账户。在被问及为何不乘坐飞机时,陈华宇说:“坐飞机舒服,但不划算啊,到那偏僻的小城还要倒许多次车,还不如开车省钱,路上的住宿费都一并省了。”下层法院的人手紧张,据廉政瞭望记者统计,中西部地域的下层法院执行局一年差不多要接1000多件执行案件,而局里一般不凌驾10小我私家,有老有新,平摊到每小我私家身上就是100多件,庞大的案子还得靠年富力强的才气顶上。

像陈华宇这样履历富厚、正值壮年的执行法官,分到的案子要比别人多,而且大多是庞大的、欠好执行的案子。有人说,人手不足,多招一点人员进法院嘛,南京下层法院的一名法官说:“外人看来,国家给司法机关的体例许多了,但他们不知道这内里有一部门是属于后勤和行政,真正办案的法官人数远远赶不上案件增加的速度和难度。

”陈华宇坦言,这些年执行局都是进人少,出人多。西部某下层法院审判法官李晓燕先容,他们院的执行员都不想干了,年轻人想转审判岗,“都是学执法的,都愿意去审判岗位上多磨炼”。为了预防糜烂,执法划定执行法官不能和被执行人同吃住同行,保证了公正,但也为效率打上了折扣。

“反面他们晤面同行,又给执行增添了一道难度。”  还得架住向导的条子  受理一个执行案件,流程上不比审判轻松,打交道的部门多得数不外来。在款项给付案件中,主要要查被执行人的银行存款,到期债权,股息红利。为冻结银行存款,查被执行人的账户信息,就有好几个单元跑。

在银行查不到的话,就得跑当地税务部门查,要是还查不到,就得使用被执行人缴纳的水电费、邮费来找线索了。同样,车管所、房管局、领土局也是执行法官常年奔忙的战线,执行法官和这些部门的人员早就是是老熟人了。

  自贡市中级人民法院院长助理赵兴军曾恒久在四川省高院执行局事情,他认为法院的执行事情,不是一个法院内某个单独部门就能掌控的流程,要想完全走下来,仅仅依靠执行局或者某个执行法官,是不行能完成的。政府的各个层级、民间的各个机构,社会的个体都有到场的须要与义务。据陈华宇所在下层法院的情况来看,产业执行中,无法执行的原因90%都是因为无产业可执行,从陈华宇1988年进入法院事情至今,积压未执行案件约数千件。

  这内里除了无产业可供执行这样的客观原因外,不行忽视的是法院受到的另一股夹持气力,即行政干预和地方掩护,“司法糜烂,也在一定水平上加剧了执行难”。陈华宇先容,在一起条约纠纷案件中,被执行人在外省有一家旅店,在执行历程中旅店已经被查封,完全具备执行条件,但就因为当地向导的一句话,一拖就是5年。

“向导递条子一般有两种情况,一是被执行人上访了,造成一定影响;再就是涉及到征地拆迁。”成都市一名下层法院副院长在廉政瞭望记者眼前坦言,“这两类事情里的利益纠葛比力庞大”。  对此,中央纪委、最高人民法院和监察部在解决法院“执行难”事情中,曾出过一个严禁党政干部非法干预法院执行事情的通知。

但浙江三门县法院法官莫启荣说,当地在执行农村土地被征用后的土地赔偿金时,涉及到的政府、有关部门和村级组织都不愿意协助执行,还千方百计地与法院的执行反抗,如将赔偿金放到多家银行分配,如选择在双休日分配,使用金蝉脱壳之术逃避执行。“在办案中,一些地方向导找院长批条子,打招呼,有的压力我们能顶住,能坚持把款子执行到位,但有的来路太大,实在没措施招架,只能给申请人发放债权凭证,急忙了事,相当于‘打了个白条’。甚至有时一个案件的当事双方都有向导指挥,让人无所适从。

”山东济南市中法院的一名执行法官很无奈。(文中部门采访工具为假名)  法院执行与产业直接打交道,而且执行的强度巨细与当事人的利益直接相关,所以执行环节成了糜烂重灾区。  谁来监视执行局?  文/本刊记者 舒炜  最高人民法院执行局局长刘贵祥天天必做的一件事是什么?谜底是拆信。

“我天天至少要拆开20封以上的群众来信,发现有群众举报失信被执行人线索的,马上交由执行局相关部门逐一落实,如果举报情况属实,立刻敦促下级法院依照法定法式管理。”这是刘贵祥在今年3月11日到场在线访谈时说的话,为什么?谜底在于他同时提到的一个数据。2013年全王法院执行案件上升到了283万件,当事人不主动推行的达70%左右,甚至还大量存在逃避执行、暴力抗拒执行等现象。

执行难,依然严峻。  执行局长是个什么官  “在执法实践中,一份正义的讯断最终能否落到实处,许多时候都需要看执行局的执行力。”有专家表现,“执行局长作为法院执行事情的直接向导者,很是重要,调整人员也很慎重,其能力素质更是直接决议着执行的效果,即执效。”那么,谁能当执行局长?从任职条件来看,华东某下层法院的一名执行局长的切身感受有4点:“首先是业务能力过硬,大家得服你;第二是灵活,在外随机应变的能力要强,明白执行历程中的分寸和尺度;再次情商要高,协调能力强,如果执行局长把恒久打交道的银行、房管、车管等部门关系搞僵了,事情自然欠好开展;最后要年富力强,因为这个岗位上的压力很是之大。

”  不外,从泉源渠道看,执行局长并非一定是由执行庭长或法官升任,也可以从民庭、刑庭等部门转任,甚至也有从政治部过来的,但一般都是在内部发生,从外面空降来的很少。值得注意的是,执行局长的任命和法院系统内部的其他岗位有着很大差别。通常来说,法院院长、副院长、庭长和审判员都需要通过同级人大常委会任命,但执行局长不在此列。刘牧担任过某副省级都会下层法院院长,他向廉政瞭望记者先容,一般执行局长这个职位泛起空缺后,院向导会在党组会上提名,有时会搞竞争上岗,最后再报送组织部门任命。

但这就有人担忧,少了人大常委会任命这一关,会不会有法式上的瑕疵。因为从任命情况来看,执行局长通常情况会进法院党组。

据媒体报道,落马的原辽宁省高院院长田凤岐的一大罪状,就是多次收受原辽宁省高院执行庭庭长张鹏程的行贿,条件是推荐张鹏程为执行局长人选,张最终“心满意足”。在全国人大网站上,就有某省人大常委会选举任免联络事情委员会的来信:“人民法院执行局局长、副局长是否由人大常委会任命?现在各地的做法各不相同。”对此,全国人大法工委给出的回覆是,执行机构不属于法院组织法例定的审判庭。

执法没有划定执行局的局长、副局长由同级人大常委会任免。  执行局的权力空间  在解答了执行局长的问题后,不妨再说说执行局这个机构不为凡人所知的一些侧面。

  自贡市中级人民法院院长助理赵兴军对廉政瞭望记者表现,对于执行权,至今还没有准确的界定,往往是执行实施权与执行裁判权等多种权力的组合,在查处历程中,更多行使的是行政权,但异议、复议、追加变换当事人等则涉及到司法裁判权。按划定,执行局应该是一个相对独立的机构。最高人民法院早就对执行机构的规模和级别作了划定,即人员不得少于全体干警的15%,执行局比其他庭室在行政上高半级,局长高配为副院级。

由省一级高级法院统一治理本辖区的执行事情,以形成联动局势。四川富顺县法院执行局长赖小虎表现:“我们执行庭的副庭长享受了其他业务庭庭长的待遇,让我们倍受鼓舞。

”  但由于各个地方情况差别,执行局的内部结构显得有一些五花八门。有的在执行局下设处,另有的在局下庭处并设,有的设两个庭(处、室),也有的法院局、庭合一,下设执行组。

在各地针对执行局革新的实践上,有的将执行局裁决职能全部门离出去,建立独立的处置惩罚机构。如成都中院在全国率先建立执行裁判监视庭,专门卖力执行裁判权的行使和对重大执行事项举行监视;有的则将执行裁决权分散出去,附设于审判庭,评估拍卖治理权由司法行政处行使;另有一种是将执行裁决权保留在执行机构,在执行局内部实现分立。如福建省莆田市,在中院执行局下设综合、产业查控、产业变现、裁决4个组。华东某市中院执行局副局长孙晓东对记者分析,这些革新都是为了限制执行局过大的权力。

要说执行局的权力空间有多大,已往还行,现在小多了。但纵然这样,在产业查控层面,执行局仍可以选择主行动为和消极作为。“如有意资助被执行人,就不去寻找、发现、查封可供执行的产业,申请执行人也无计可施。在接受了申请执行人的利益的情况下,个体执行法官在正常推行职务职权的历程中,查控产业也更努力。

”孙晓东说,“除此之外,对产业的分配上,执行法官也有一定的权力。”据廉政瞭望记者采访得知,许多时候债务人都资不抵债,蛋糕只有那么大,债权人许多,那么多分和少分也有可运作的空间。再就是评估拍卖环节,以前这块的问题许多,可是现在许多地方都是剥离出去交第三方评估拍卖平台,所以反而这块规范多了,问题少多了。

固然,对执行局长的任期,各地也有一些划定。2009年,重庆市高院的张弢、乌小青案发后,该市就曾在全国率先划定,在执行岗位满8年、担任执行部门卖力人满5年、分管执行事情满5年的,必须举行岗位调整。

  靠分权,更靠公然  “执行局长出问题,用一句话来归纳综合就是权力太大,又缺乏监视制约。”中国社科院博士后郭华认为,“法院执行与产业直接打交道,而且执行的强度巨细与当事人的利益直接相关,所以执行环节成了糜烂重灾区。”  那么,对执行局的监视是怎么举行的?首先绕不外的是审管办。这个部门的职能之一是对受理的执行案件的法式运行情况,举行规范有序的跟踪、监视、协调。

审管办成员一般都是有富厚履历的优秀法官,分工明确,各司其职。法院的审监庭则可以对执行案件举行质量评查。

但一个下层法院的审监庭往往只有几小我私家,而每个法官一年的案件就有上百件。在现实中通行的做法是,每个季度以30%左右的比例举行抽查。成都市高新区法院就吸纳了人民陪审员一同到场,一定水平上壮大了监视气力。

此外,执法划定上级法院可以对下级法院的执行事情实行统一治理,据廉政瞭望记者相识,一般会在执结率、平均执行时间、了案方式、有无凌驾法定执行时限、有无投诉等多个方面举行考核。如深圳中院就设有执行监视处卖力对下级法院的执行事情举行指导和考核。  不外,最让人“意想不到”的,应数审判法官们对执行效果的态度。“他们不会,也没须要去体贴自己所判案件的执行情况,讯断书写完,就了案了。

这是完全切合执法划定的,审判是审判,执行归执行。”刘牧表现。

在外部来看,执法划定检察院有权对法院的执行举行监视,这被认为是新修改的民诉法中的一大亮点,但在现实中,这类监视并不充实。地方政法委对案件的执行通常也不会直接干预干与。

现在,多个省份已经划定由检察院和纪委对法院的执行违法和怠于执行行为,可以举行督促和责任追究。  不外在一些法院人士中有差别声音,他们看来,这种以外力督办为主的执行监视局势不仅给当事人平添了诉累,也给法院的社会形象带来了极大的危害。多名法院纪检组长则表现,纪检组一般只会关注法官小我私家是否违纪,而且需要收到信访举报,对详细的执行案件自己关注相对较少。

郑州市检察院华德波建议,可以建设法检两院的联席集会机制,配合研究监视的原则、规模及方式。更重要的是还要建设动态跟踪机制,对执行情况实时举行分析、评价,促使纠正违法通知、检察建议等监视意见能够获得实时的处置惩罚和反馈。

  在不少业内人士看来,除去内外部监视,根治执行糜烂,重要的一步是分权。近年来,最高人民法院相继出台划定,把已往庞杂的执行权逐步剖析,分为产业查控、产业处置、款物发放等差别阶段,并明确时限要求,由差别的执行人员集中管理,改变“一人到底”办案方式。“现在执行局的权限,比起以前至少缩小了一半,如对执行资产的处置、找评估公司这些都不归执行局管了,基本做到了物理隔离。

”刘牧说。北京大学法学院教授姜明安则认为,职能分散、相互制约是使司法公正得以保障的正当执法法式。分权肯定会对预防糜烂有一定作用,至少增加了糜烂的难度。去年底,周强在深圳召开的全王法院司法公然推进会上强调,要通过公然执行信息争取群众对法院执行事情的明白,最大水平挤压使用执行权寻租的空间。

此外,周强还把审判流程公然、裁判文书公然、执行信息公然三大平台建设,要求作为各地法院的一把手工程。这让不少下层法院院长“着急”,“按这个要求,在今年6月,就必须要到达执行信息网上公然,以我们的条件,这几个月要加班加点拍马才气遇上。这样做可以倒逼我们的执行更要到位,否则,这不是让执法打了‘白条’吗?”西部一家下层法院院长梁颜说。

(应采访工具要求,文中部门人物为假名)泉源:《廉政瞭望》、中王法学会、执法人那些事投稿邮箱:dahehanjingwei@163.com。


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